近几年，随着国内旅游的发展，全国一些地方陆续兴建展出了一批以古典故事、民间传说、历史人物为题材的景观，适应了不同层次游人的文化娱乐需求，同时也取得了显著的社会效益和经济效益，带动了地方经济的发展。在旅游资源开发利用方面，也开拓了新的领域，丰富了我国的旅游产品。 

       与此同时，也出现了一些值得注意的问题，有的地方近距离内照搬别人的项目，重复建设，经济效益不好，有的神话故事装点“阴曹地府”形象过分，造成不良影响，有的景点命名不当，影响招徕。 

       为了更好开发利用我国的旅游资源，发扬中华民族传统文化的精华，使新开发的旅游产品更富有民族文化特色，具有科学技术、历史文化知识与趣味性、参与性相结合的新风貌，特通知如下： 

       （一）在旅游资源开发建设中，各级旅游部门不论是组织或参与旅游项目的论证工作，还是在建设、经营活动中都要从有利于社会主义精神文明建设出发，严格审核活动内容。 

       （二）开发建设新的人文景观，不论是旅游部门，还是其他部门，都要根据当地实际情况，反复论证，报经主管部门审批。 

       （三）各旅游景点、公园等游览娱乐场所，今后不搞“阴曹地府”场景。已经设置的，要区别情况，加以改造。 

       （四）新造景观的命名，要符合实际，不要轻易冠以“天下第一”之类的名字，一般也不适宜用“洞”字，因国外对“洞”字有贬词含义。
 
       按照投资体制改革的要求，项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

       项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。

       编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。
 
       1、项目申报单位概况

       包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

       2、项目概况

       包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。
 
       1、发展规划分析

       拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。

       2、产业政策分析

       拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

       3、行业准入分析

       项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。
 
       1、资源开发方案

       资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

       2、资源利用方案

       包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。

       3、资源节约措施

       阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。 
 

        北京华汉旅规划设计研究院
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