从系统论的角度来看,城市游憩构成一个系统。这个系统主要包括游憩者、游憩场所与设施、城市政府部门与相关经济组织这三个要素。游憩者包括在城市中开展游憩活动的城市居民和外来旅游者；游憩场所与设施包括游憩吸引物、旅游服务设施、相关基础设施等。城市游憩者对于游憩场所和设施产生需求，而城市政府部门和相关经济组织如房地产开发企业、旅游企业等则是游憩场所和设施的主要提供者。

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