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当前,“中国的确面临着一个如何优化战略选择的问题:是继续走工业文明的全过程再向生态文明过渡,还是取工业文明所长而避其所短,直接瞄准生态文明目标?”正所谓不破不立,我们应该从传统工业化模式中“突围”,跳出原有的思维方式、超越原有的价值观念,从中国国情出发,在吸收发达国家城乡发展的经验教训的基础上,在生态文明的新视野中,扬长避短,既要发展,又要创新,在不断创新中求得不断发展,使西方工业社会发展中的不可能在中国变成可能,开辟一条非传统式又非西方化的城乡生态化发展之路,实现城乡发展模式的历史性跨越,直接瞄准生态城市的目标。
然而,我国城乡发展方向定位为生态城市不仅仅是城乡发展战略转变、跨越的问题,要真正实现这一目标,它需要转化为一系列具体的政策、制度、思想和行动,即将城乡发展的价值取向、政策导向、建设行为等都要奠定在一新的基础之上,对物质建设与心灵建设、科学技术与人文关怀、法律制度和道德培养、硬体结构与软件结构之间的关系进行调整。调整不是消极、被动地适应,而是积极、主动地创造,这需要政府行为,同样也离不开社会的广泛参与。走城乡生态化之路,建设生态城市是一个循序渐进的过程。当前,在我国建设生态城市的过程中,应采取以下方略:
采取积极措施,缓解城乡冲突,促进城乡平等、协调发展。缓解城乡矛盾的重要途径之一,就是给予城市与乡村平等的发展机会,它涉及到政策体制、城市化模式、产业结构等方面,这并不是要把农村都变成城市,而是把城市与乡村作为一个整体来考虑,使之在相互促进中共同发展,走向富裕、文明。
中国目前约有70%的农业人口生活在农村,对自然条件保持着直接的需求,可以说解决好农村、农业、农民这“三农”问题是缓解城乡矛盾的重中之重。西方发达国家城市化过程经历了人口向城市集聚到郊区化、逆城市化最后到城乡融合发展等阶段。我国城市化进程目前已由初级阶段步入加速发展阶段,如果沿袭传统城市化模式,必然要伴随大量的农村人口迁人城市,对于有着庞大农业人口基数的中国,其结果可想而知,它不仅造成城市更加拥挤、混乱,而且也造成农村“亏空”、抑制其二、三产业发展、进一步加大城乡差距等问题。这种完全集中式城市化必将重蹈西方先集中后分散的弯路。现在我们必须有所超越,把“数量型”(以农业人151转入城市人口的数量衡量城市化发展水平)城市化转变为“质量型”城市化(以农业人口、农村发展的文明程度衡量城市化发展水平),这就是说,并不是只有农村人口迁入城市才是城市化。如果在农村,人口素质和生活水平不断提高,有较完善的设施、农业人口能转移到非农产业,这也是城市化。“质量型”城市化通过对农民文化素质和发展能力的提高,提升农村产业结构,使大量农业剩余劳动力能就近向非农产业转移,避免外出性转移,使之真正从土地中解放出来。可见,它是农民知识化、智慧化,农村经济柔性化的过程,而不是简单地将城市化等同于农村工业化。“质量型”城市化不仅促进农村发展,而且有利于缩短城乡差距,对于有着庞大农业人口基数的中国,这是一种适合我国国情的可选择的城市化模式。
农村发展遵循“三集中”原则,即农村人口向城镇集中、农村工业向乡镇工业园区集中、农业耕地向农场集中,加强农民素质的提高和技能培训,促使农村从分散逐步走向规模化、集约化、农工商综合发展的道路。在条件成熟地区,在农民自愿的基础上,把家庭承包制发展成多种形式的农村经济联合体,改原先“包产到户”的分散式土地经营为集约化经营(也可由大户承包),实行农业适度规模经营,并使乡镇企业走向产业化、规模化的良性发展道路,使更多的农业人口从土地中解放出来,通过培训和教育,促进农民自身和农村社会的发展,农村人口收入也会大大增加,使农村人口的生活居住条件和环境不断得到改善,同时也促进城乡空间结构的重组。“质量型”城市化将会促进小城镇的发展,而发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个“大战略”,我们应抓住贯彻中央“小城镇大战略”精神的契机,促进新农村的发展。
北京华汉旅规划设计研究院
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