答：包括城市发展战略和建设控制引导两个层面。

　　城市发展战略：

　　研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题。我国城市总体规划及土地利用总体规划属于该层面。

　　建设控制引导：

　　是对具体每一地块未来开发利用做出法律规定，它必须尊重并服从城市发展战略对其所在空间的安排。详细规划属该层面。

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