旅游功能区的设置不是简单模仿国家功能区规划、生态功能区规划、海洋功能区规划等，而是旅游产业集聚发展的大趋势背景下的实践探索和立法总结。成都市旅游功能区规划的成功实践表明，旅游功能区规划实质上是以旅游为主导产业、主打品牌的综合性区域规划，这类区域有很强的综合性、系统性、市场性、专业性，兼具空间规划、产业规划、专项规划、国民经济社会发展规划、资源规划、环境规划等多种规划特性。
        尽管城乡规划对于旅游功能区发展有相应内容，但是旅游功能区的独特要求是城乡规划所不具有的。旅游规划以市场为导向，以资源整合和创意打造为手段，以构建核心吸引物为内容，不仅实现了旅游系统自身的独立构建，更突显一种独特的引领价值，这种价值体现在通过提出发展要求，再将需求落实到城乡规划和土地利用规划中谋求资源配置和统筹落地，从而推动区域旅游的整体协调发展。事实上，现在我们在主持旅游区规划时，往往与风景名胜区规划、城乡建设规划、园林景观设计、建筑设计等不同队伍同时开展一个旅游区的综合规划，而旅游规划是提出需求、设计产品和优化服务的整合性规划。在实际管理中，旅游规划作为城市规划、土地利用规划的下位规划，对资源、生态、文化、经济、空间层次等方面的设计必须符合那些规划的要求，从而约束了旅游规划的市场性和创意性，在指导建设时并不能完全适应产业发展的实际需求。

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