1、长远目标与短期利益

        世界上知名的旅游度假区从开始建设到初具规模再到形成气候，一般都要经历较长的一段周期，国家旅游度假区的开发建设也不例外，在这一过程中必然面临长远目标与短期利益的关系平衡问题。特别是鉴于度假旅游项目先期投资大、投资回报周期长的特点，度假区多采取以资金回笼快的地产项目开发来缓解资金短缺的问题，往往造成一次性出售的地产项目建设比重过大。因此，度假区在土地利用上要避免城市化，严格控制旅游地产项目，保留足够的公共休闲空间。

        2、旅游开发与生态保护

        《旅游度假区等级划分》（国家标准）中，旅游度假区是指具有良好的资源与环境条件，能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等休闲需求的，相对完整的度假设施聚集区。作为集聚开发旅游度假、追求旅游产业规模的特定区域，国家旅游度假区的开发势在必行，而作为以优越的生态环境为前提条件和资源要素的国家旅游度假区，又应该且必须以生态环境保护为要义，否则就将失去度假旅游发展的根基。因此，平衡两者之间博弈关系，实现旅游开发与生态保护的双利双赢，是实现国家旅游度假区可持续发展的应有之意。

　　    3、度假区发展与地方利益

　　在国家旅游度假区的日常管理和运营中，地方政府起着绝对主导作用。因此，国家亟需制定相关的条例标准，保护国家度假区发展免于因地方政府基于其经济、社会等各方面的实际利益而受到损害甚至侵蚀。

        4、健全功能与突出特色

　　由于度假区要求满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等多方面的休闲需求，因此在度假区功能建设过程中，难免出现求多求全的局面，如何在多、全的功能格局中做特做精，是国家旅游度假区提升其核心竞争力，标新立异、创造品牌的重点。因此，在国家旅游度假区开发建设过程中，既要全力依托自然资源，合理广布项目、烘托度假氛围、做好休闲基础，又要深挖地方文脉，打造度假区特色、创造度假区品牌、形成度假区核心竞争力。

北京华汉旅规划设计研究院
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