为加快发展、壮大旅游业，2004年银川市将新近划入的原陶乐县黄河东岸(简称"河东")部分、黄河两岸湿地、河西的鸣翠湖及灵武市所属的水洞沟文化遗址，合并为黄河旅游开发区(下文简称为“黄河区”)，归兴庆区管辖，并为之成立了开发区管理委员会，希冀在整合旅游资源基础上，大力开发黄河、沙漠、草原、民族文化旅游产品，使之成为银川市重量级旅游吸引源，成为西部旅游的一颗新星。

        (一)区位条件
        黄河区地处银川东部，为中心城区兴庆区的一部分，区位优势明显。它拥有银川这个较大的短程旅游市场，同时，近在咫尺的市区相关设施皆能为本区旅游发展提供较好的配套服务。而紧邻的河东机场及贯穿境内的多条公路，更是大大提高了黄河区的旅游通达性，为近、远程旅游者提供了较大的交通便利。

        (二)旅游资源评价
        旅游资源是发展旅游业的基础，尤其作为传统资源型旅游地，发展旅游业更有赖于自然或历史演进过程中生成的资源。黄河区位于著名的毛乌素大沙漠边缘，南北长42公里，东西均宽9公里，面积达382．7平方公里，地形复杂，有黄河河滩地、阶地、鄂尔多斯台地，其中沙漠、荒漠草原267平方公里，沙化面积达90％以上。黄河区为不可多得的旅游资源富集区，区域内集聚了众多不同类型、不同规模、不同等级的旅游资源，呈现出以下三大特点。

        1．多样性。黄河区旅游资源集自然、人文及社会于一体，涉及到自然与人文社会的许多方面，包括沙漠、草原、土林、黄河、古文化遗址、古墓葬、长城、帝王遗迹、民族风情、宗教文化等。其中，有旧石器时代文化遗址、全国重点文物保护单位的水洞沟遗址，有横亘四野的明长城、烽火台，有明代兵营— —横城堡，有康熙横城古渡、凤凰山寨、兵沟峡谷、兵沟汉墓、燕子湖、马兰花大草原等，还有秦朝大将蒙恬的踪迹、汉代王昭君的传说，等等。

        2．集中性。本区旅游资源主要集中于沿黄河的两岸，如同珍珠一般相串，东补西借，集合一起，适于旅游开发，能产生较好的旅游集聚效应。

        3．震撼性。大漠草原风光、黄河文化、回族风情等皆为很有吸引力的资源，尽管就某一方面而言，本区域内的资源不足以在同类资源中称雄，但它们聚集在银川这个省会城市的城郊，尤其是在颇具现代气息的城市边上有一片较具规模的沙漠草原，这种荒漠与文明为邻相伴的景象，能产生较大的市场震撼力。

        (三)旅游要素状况
        1，景区(点)方面。黄河区所辖地在原来不同的行政体制下，曾进行过不同程度的旅游开发，已经开发、正在开发的景区(点)近十处之多。如，已建成开放的兵沟汉墓博物馆；基本建成、处于自然开放状态的马兰花草原景区；基本建成、尚未开放的鸣翠湖；半建成开放状态的金水园、横城堡影视城、水洞沟遗址；未建设、处于自然开放状态的兵沟峡谷、水洞沟峡谷、黄河两岸湿地等。

        2．食宿方面。近几年来，一些私营业主在沿203省道两边及草原上建起蒙古包式的各自独立的简易食宿场所，达几十家之多。此外，在马兰花草原，还投资600多万元建成度假别墅11幢，总面积3 800平方米。

        3．交通方面。黄河区南距银川河东机场仅8公里，银青高速公路、203省道分别由东西、南北贯穿全境。为方便进出马兰花大草原，另修建了由203省道至草原的7公里长的简易公路，因而交通基础条件较好。

        (四)存在主要问题
        黄河区区域内严格意义上的旅游产业尚未成形。因行业管理、规划滞后，资源开发无序且低级粗放，配套设施不全、档次不高，旅游服务功能不完善，导致市场培育迟缓，旅游效应未能得到充分释放。具体表现在四个方面。

        1、旅游景区(点)小、散、弱。黄河区范围内的景观开发粗糙，规模小，吸引力差，大多还处于半开放状态，环境较差，经营水平不高，年游客人数仅1O万人次左右，经济效益很低。

        2、旅游基础设施差。粗放型的旅游基础设施，配套不全，不能从事正常的旅游接待。如各景区(点)均不通固定的旅游交通班车；一些“农家乐”式的食宿设施，仅具极简单的食宿功能，谈不上舒适、安全与方便，且多数处于歇业停顿状态；马兰花草原的配套设施观礼台、广场、观望塔、凉亭、草亭等都因长期不用而凋零不堪。

        3、旅游服务质量差。已经投入运营的旅游企业，未能按旅游行业要求制订服务标准与服务质量，对服务人员也未能进行专业化的系统培训，因而普遍存在服务不到位，服务水平差，达不到旅游服务的起码要求。

        4、行业管理不统一。现有景点设施原来分别归属于不同的行政地区，从未实行过行之有效的行业统一管理。纳入一个行政区域后，这些私营业主与原政府部门签订的开发经营合同，必将影响新的行政框架下旅游业统一规划、统一开发、统一经营、统一管理模式的推行。

       北京华汉旅规划设计研究院
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