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当前我国旅游规划存在的主要问题有以下三点:
1.高水平的旅游规划成果不多
由于我国产业结构处在一个重大的优化调整期,各地都普遍渴望能编制出一个高水准的旅游规划用以指导旅游业发展的实践,因为没有合格的旅游规划,按规定“十五”的旅游项目就不能立项,招商引资也难以奏效。所以各地市县提出要编制规划的单位之众、分布之广和规划类型之多,都是前所未有的。但我国旅游规划的历程毕竟短暂,在这一历史背景条件下,高水准而又可操作性强的旅游规划成果不可能很多。这里当然首先涉及到应用什么样的标准来评价旅游规划成果水平高低的问题,逻辑上说我们评价旅游规划的标准只能是旅游业发展的实践,而不能唯专家或领导在评审会上的一二句话。但由于旅游规划是对未来旅游产品的设计,而产品的设计又依据对未来市场规律的驾驭,检验旅游规划成果是否科学不可能要等到规划的实施期限完结后再作终定,要解决旅游区在现实上开发的步骤问题,就只能是把有关的专家邀请拢来,集思广益,多方案论证,反复对比,依据现在的认识水平,择出一种在目前的多数专家看来都能接受的普遍认为是相对最为合理的可行性规划方案,再由专家们签署出意见,提交主管部门审议、批准和实施,重要的旅游规划要交由人大通过。问题是未来的旅游业如何发展尚存在许多不确定因素,人们不可能完全预见到未来旅游业发展的种种情况和不确定的障碍性因素,加上编制规划人员主观水平有限,致使就现在看来评价是不错的规划,但其真实的质量不一定高,一般多表现在规划的指导思想不明确,对主题形象提得不准,主打品牌设计得缺少新意,旅游生产力的要素组合欠完整,空间布局结构欠合理,对旅游资源开发的评价做得不到位,对客源市场的需求、市场营销和人才培育的规划基本不研究,或研究起来也流于形式,等等。
2.旅游规划的难度大,旅游规划的技术规范出台难
旅游规划相对于其他的行业规划来说,编制的难度要更大些,原因是旅游规划所涉及的专业面广,交叉部门多。一个区域旅游的总体规划,需要一系列的专项旅游规划的研究来进行综合性的支撑,特别所规划的旅游区、旅游地的资源类型变化很大。由于“吸引力论”是旅游资源概念的核心,似乎凡有利于吸引旅游者都能成为旅游资源,因而规划涉及到的是“旅游资源无限论”,使规划工作者对任何资源的文化底蕴都能精通,而根据旅游规划的要求,不仅要对区域规划、营销规划和工程基础设施规划进行充分的整合,而且还要与社会经济发展规划、城市规划、国土规划等相关规划进行衔接,其旅游规划编制的难度自然很大,因为规划的编制不是能由一个部门和一个专业能完成的,其技术规范的细则就要求与许多行业进行整合。以旅游规划与城市规划的对比分析为例,城市规划现已有了系统的法规,为配套《中华人民共和国城市规划法》,还出台了《城市规划编制办法》、《城镇体系规划编制审批办法》、《建设项目选址规划管理办法》、《城市规划设计单位资格管理办法》等多项行业条例和各类的城市规划技术标准与技术规范。人们在编制城市规划时,在技术上应该采用什么样的提纲,应用什么样的公式,应附什么样的图件,城市规划有关的技术规范都提出了明确具体的要求。换句话说,不论谁来编制城市规划,只要依据城市规划的规范,其规划的结果都会差不多。然而旅游规划不同,旅游规划面临的资源是不定的,旅游规划的核心又在于创意,而创意又会引得百家争鸣,百家争鸣就会引出的规划方案多多,甚至无所适从。这就可能出现这样的情况,在同一个旅游区由不同专业的人来做规划,或者由同一个专业的不同人来做规划,做出来的旅游规划方案会极大不同。国家旅游局新近出台了《旅游发展规划管理办法》和gb《旅游规划通则》(送审稿),无疑对旅游规划总体水平的提高有重要意义,但操作起来则不像城市规划那样具有系统的细则,不适应目前多种多样的旅游资源开发的实际需求,这不能完全归咎于规划管理的滞后,因为旅游规范的出台确属不易,一方面旅游规划在技术标准与技术规范上与相关行业存在很多的重叠与交叉,另方面也存在像农家乐等这样的旅游区类型的规范处空白状态待填补。我国旅游规划距成熟性的规范性操作还有相当长的路程要走。
3.旅游规划市场发育欠成熟,售后服务不到位
北京华汉旅规划设计研究院
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