进一步深化改革创新体制， 完善小城镇发展的政策和制度建设， 营造城乡和区域经济协调发展的良好环境。

        1、适时调整行政区划，通过以强并弱或强强联合，形成一批能带动周边经济发展的中心镇。或将人口规模大、区位优势好、经济实力强的小城镇群（带），发展成为小城市甚至中等城市，提升其在城镇体系中的地位。我省应 在 深入 调研 、 科学论证的基础上，制定切实可行的调整规划，通过实施撤县并镇，使中心城市的发展空间得到扩张，发展后劲增强，逐步改变我省县乡偏多、规模偏小、经济实力偏弱的现状，以增强城镇的整体实力和市场竞争力。 合并乡镇时应尽可能把处于同一经济区域的乡镇归到同一行政区域，注重合并地区的资源、产业之间的优化组合，以真正提高小城镇的档次和对周边地区的辐射带动功能。   

        2、大力推进户籍制度改革，促进农村人口向小城镇集聚。要打破城乡“二元结构”，建立城乡统一的人口管理制度、就业管理制度和服务制度，吸引农民向小城镇聚集。 要实行按固定住所划分城市和乡村人口，以职业划分农业与非农业人口的新型户藉管理制度。允许人口在一定辖区范围内自由流动，为实现户藉城乡一体化管理创造条件。基本途径有二：一是裂变式改革，一步到位，以身份证制度替代户藉管理，取消户藉制度以及与此相关的种种制度规定， 实现由市场机制来调控人口的空间配置 ；二是渐进式改革，即户口管理制度仍然保留，但是逐步淡化户口的作用，降低农民进城镇的门槛，保证进城农民 在就业、 工资、劳动保障、医疗保险、 子女上学、社会保障等 基本需求 方面，享受与当地城镇居民同等待遇 ， 逐步实行按居住地登记户口 。

        3、 进一步推进小城镇土地使用制度改革，促进土地资源的优化配置。 按照国家《土地管理法》的规定，要严格控制城镇用地，实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理，保证耕地总量控制平衡。当然，耕地要保持动态平衡，而非静态平衡。因此，  要按照既有利于保护耕地，节约用地，又有利于促进城镇化发展的原则，创新土地利用和管理制度 ， 保证小城镇建设用地需要， 同时 为小城镇建设集聚资金，促进小城镇的发展。 我国小城镇土地使用制度改革主要应强调四点：  

        一是土地使用向重点镇倾斜。 在小城镇土地管理上， 应改变以往小城镇建设用地指标平均分配的做法，体现重点支持的原则 。 对小城镇建设用地，做到既从严控制，又保证合理用地需要，力争在严格遵守国家法律和政策的前提下，给重点镇以更多的自主权和发展空间。  

        二是扩大土地有偿使用范围，由市场定价。 对小城镇国有建设用地，除法律规定可以以划拨方式提供外，都应采用出让、租赁等有偿使用方式提供 。  

         三是盘活小城镇的存量建设用地，提高土地的集约利用率。 小城镇建设用地主要靠立足存量，内涵挖潜，集约利用城镇土地资源， 达到保护耕地的目的。  

         四是完善农村土地流转制度。在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，引导农民宅基地和责任田的有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决城镇建设用地。 

        4、积极推进行政管理体制改革 与创新 ，转变政府管理职能 ， 增强小城镇政府协调经济发展和城镇建设的调能力。  

         一是要进一步理顺 县镇 两级政府间的关系，合理下放权限，健全小城镇政府功能，应允许重点镇政府在工商、税务、公安、土地、城建等部门享有部分县级管理权和审批权，改变小城镇政府责任无限、权利极其有限的问题， 发挥小城镇政府在促进农村劳动力转移、推进小城镇发展中的统筹和协调作用。 

         二是按照“ 小政府、大服务 ” 和 “ 精简、高效 ” 的原则，进行小城镇行政管理体制改革， 改革政企不分、政事不分、条块分割、机构臃肿的旧体制，建立政企分开、政事分开、职责分明、高效精干的新体制。  

        三是按照“ 一级政府，一级财政 ” 和分税制改革的要求，改革小城镇财政管理体制 ， 合理确定了县、镇财政分配关系 ，以此 增加镇政府可支配财力，增强小城镇经济发展活力。 应将事权与财权分离、“统收统支”、“多收不多得”的现行财政体制，改为事权与财权主相统一，以分税制为基础的镇级财政，增强小城镇自我发展能力。为此，条件成熟的小城镇可按照“一级政府、一级财政”的原则，建立具有完整预算和收支功能的机构，条件不成熟的应遵循“让利于镇，适当放宽”的原则，增强税费留镇的规模，扩大小城镇可支配的资金范围。  

        四是小城镇政府工作重心要从目前的直接干预经济、参与兴办产业和完成上级指标的做法，转移到管理社会事业和提供公共服务上来。  

        五是要树立科学的政绩观，探索建立科学的政绩评价体系，促进政府职能的转变。  

         5、探索小城镇社会保障制度改革与创新，逐步破除城乡分割的社会保障体制， 健全社会保障制度 。 要逐步建立和健全以养老、失业和医疗保障为主题，政府、企业、个人三方共同负担，社会统筹 与 个人帐户相结合的和会保障制度。积极探索适合农村地区发展并与城镇相衔接的社会保险与养老保险制度。要重点研究解决城镇灵活就业群体的社会保险，农民工的养老保险问题，失地农民的养老保险问题，确保农村人口迁移和就业的安全有序。要逐步扩大农村合作医疗试点，完善农村合作医疗制度，逐步建立健全农村基本医疗保障制度，对老弱病残人员、生活特困人员实行求助，确保社会稳定。

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