《旅游度假区等级划分》（国家标准）中，旅游度假区是指具有良好的资源与环境条件，能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等休闲需求的，相对完整的度假设施聚集区。作为集聚开发旅游度假、追求旅游产业规模的特定区域，国家旅游度假区的开发势在必行，而作为以优越的生态环境为前提条件和资源要素的国家旅游度假区，又应该且必须以生态环境保护为要义，否则就将失去度假旅游发展的根基。因此，平衡两者之间博弈关系，实现旅游开发与生态保护的双利双赢，是实现国家旅游度假区可持续发展的应有之意。

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