这个问题涉及政府和企业两个层次以及竞争与合作两方面的关系，在现实生活中形成交织，表现非常复杂。
        一是在内容上，从过去单一的横向配套协作逐步向整合生产要素，共同进行制度创新发展。实际上，讲培育龙头也好，讲政府和企业层面的竞争与合作也好，都是一个制度创新问题。
        二是在领域上，从单一的产品开发和市场销售逐步向商贸和旅游合作、产权交易、环境保护及人才信息交流方面发展，领域不断拓宽。
        三是在机制上，由单一的企业行为逐步向政府搭台、企业唱戏、市场运作的方向发展。

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