1、游区在开发、建设之前，原则上应当编制总体规划。小型旅游区可直接编制控制性详细规划。

      

        2、旅游发展总体规划内容

        ——对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。

        ——界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。 

        ——确定旅游区的性质和主题形象。

        ——确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。

        ——规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式（风景道是道路旁或视域之内拥有审美风景的景观道路，兼具景观欣赏功能双重功能的通道，并以旅游功能为主导的景观生态路。在保证外部的可进入性提高通行能力的基础上，按照风景道的要求，将风景道作为旅游系统中的一个组成单元，进行植被景观配置和旅游设施设置，风景道全部道路沿线设立清晰的里程标志，配备齐全的沿线道路公用设施和分站点，适合各种交通工具（自驾汽车、公交车、自行车等）通行游览，构建完善的旅游交通系统。）。
 

        ——规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。

        ——规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。

        ——规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。

        ——研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。

        ——规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。 

        ——提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划。 

        ——提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。

        ——对旅游区开发建设进行总体投资分析。
 

        3、旅游发展总体规划的成果要求

        ——规划文本。

        ——图件，包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等。

        ——附件，包括规划说明和其他基础资料等。

        ——图纸比例，可根据功能需要与可能确定。
 

        4、旅游发展总体规划的期限一般为10至20年，同时可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目，亦应作出近期规划，期限一般为3至5年。
 

        5、旅游发展总体规划的任务，是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。