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实战经验
以旅兴业，以业富民，以旅游精准扶贫践行全面建设小康社会发布日期：2017-02-15 作者:华汉旅业
贫困 （poverty） 是全球普遍存在的现象。反贫困一直是全人类面临的重要议题。2000年联合国把在2015年消除极端贫困列为新千年发展目标 （MDGs） 目标之一。2015年后发展议程提出，到2030年将全球每天生活费不足1.25（世行将其提高到1.9）美元的贫困人口降至零。
一、三十年扶贫攻坚，战果辉煌
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，特别是上世纪80年代中期，我们国家开始有计划、有组织、大规模地扶贫开发以来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就。三十多年来，按照世界银行每天1.25美元(2005年的购买力平价)的贫困标准，1981年全球贫困人口19.38亿，到2010年减少到12.12亿，全球贫困人口减少7.26亿。同期，中国的贫困人口由8.35亿减少到1.57亿(2009年)，贫困人口减少6.78亿。全球贫困人口数量减少的成就93.3%来自中国。
纵观中国走过的三十余年扶贫、减贫历程，不难发现，其大致经历了五大阶段：
第一阶段：1978年到1985年。国家开始实行改革开放，并针对农村实行重点改革，比如：分土地、承包制、提高农产品价格等，大幅度减少了贫困人口。
第二阶段：1986年到1993年，开发扶贫推进阶段。1986年，国务院成立了扶贫开发领导小组，划分出了300多个贫困县，针对贫困专门采取了一些措施。这个阶段，人均纯收入从206元提高到483.7元，年增长率13%，绝对贫困人口从1.25亿下降到8000万。
第三阶段：1994年到2000年，扶贫攻坚阶段。国务院制定和实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，拟用七年左右时间（从1994年到2000年）解决八千万人口的温饱问题，所以叫“八七”攻坚计划。经多方努力，到2000年底，国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现，有效解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题。农村尚未解决温饱问题的贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2000年的3000万人，农村贫困发生率从30.7%下降到3%左右。
第四阶段：2001年到2010年，整村推进阶段。2001年，国家发布《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，“整村推进”成纲要如期实现目标的关键措施。该阶段以全国14.8万个贫困村的扶贫规划实施为重点，通过资金支持、资源整合、机制创新，取得较好成果，最终把贫困人口减少到2000多万。
第五阶段：2010年以后。这个阶段分为几个方面，一是集中连片的扶贫攻坚。随着我国扶贫攻坚和区域协调发展战略的深入推进，大面积消除贫困之后，集中连片特殊类型贫困逐渐成为扶贫攻坚的重点和难点。2014国务院《政府工作报告》表示，要创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。二是精准扶贫，到村到户。2013年11月3日，习近平总书记亲临湘西州视察，作出了精准扶贫重要指示；2015年6月，习近平总书记在贵州讲话时，对精准扶贫又提出明确要求，指出“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。
二、旅游扶贫，中国扶贫攻坚的中坚力量
由于旅游业具有较高的产业关联度，在促进地区经济增长、增加就业机会、消除贫困方面具有较大的潜力，因此很多国家将旅游业作为反贫困的主要战略。考虑到旅游资源富集区与贫困地区在空间分布上的重合性，我国亦将旅游作为反贫困的重要方式和手段之一。据国家旅游局统计，近7年来，通过发展旅游业直接受益的贫困人口占全部贫困人口的 1/3左右。
经过数年的努力，旅游扶贫已经成为我国扶贫的主力军。2015年8月18日，全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议在安徽省黄山市召开。李金早在会议上强调，要充分发挥乡村旅游在扶贫开发中的战略作用，着力将乡村旅游建设成为美丽乡村的重要载体，实现到2020年通过发展乡村旅游带动全国17%（约1200万）贫困人口脱贫。
从我国旅游促进扶贫的发展历程和实践成果来看，旅游促进扶贫主要有五种方式：一是直接参与旅游经营。贫困地区居民依托山清水秀的特色旅游资源，直接开办农家乐和经营乡村旅馆，成为第三产业的经营业主，极大地增加非农劳动收入从而脱贫致富。二是在乡村旅游经营户中参与接待服务，取得农业收入之外的其他劳务收入。三是出售自家农副土特产品获得收入，也拓展农产品销售渠道，提高了销售价格。四是通过参加乡村旅游合作社和土地流转获得租金。五是通过资金、人力、土地参与乡村旅游经营获取入股分红。
三、规划扶贫，千千万旅游规划人的使命和决心
旅游规划是一套法定的规范程序，是对目的地长期发展的综合平衡、战略指引与保护控制，从而使其实现有序发展的目标。旅游扶贫，离不开顶层设计，离不开合理科学的规划。
2015年7月，为创新旅游扶贫方式，深入实施乡村旅游富民工程，国家旅游局印发了《国家旅游局办公室关于开展旅游规划扶贫公益行动的通知》（旅办发﹝2015﹞163号），正式启动旅游规划扶贫公益行动。
那么，旅游规划扶贫，究竟该如何扶？
首先，规划扶贫，应借规划之“手”留住“青山”，记住“乡愁”
2013年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。因此，规划扶贫，不是简单的乡村城镇化，而是虔诚地与这片土地沟通，感受乡村的神圣，感受乡村的出世，感受乡村的自在，感受乡村的生命，赋予这片土地以真正的灵魂和生命，重塑她的肌血与活力，让其成为中国疯狂城镇化的一片“圣地”。
其次，发挥 “旅游+”带动作用，以旅游扶贫撬动全域发展
旅游业也具有像互联网一样的强大渗透力和提升力，能渗透各行业并与各行业融合发展，进而在拓展自身发展空间的同时，催生各种新业态、提升各行各业。旅游是一个无边界的产业。“旅游+”更是多方位、多层次的，“＋”的方式也多种多样。
立足区域自然资源、地域环境、历史文化、民族特色，通过旅游+乡村旅游、农牧旅游、水利旅游、工业旅游、林业旅游、商务旅游、研学旅游、医疗旅游、养老旅游、健康旅游、休闲度假、文化旅游等，整合资源，培育产业，撬动区域新型城镇化、农业现代化、新型工业化、信息化、生态化的五化发展，催生新的社会组织形态和生活方式，全方面提升区域经济社会发展水平。
最后，旅游扶贫，既要扶“业”，更要扶“人”
在旅游扶贫中强调“扶人”，并不是要否定“扶业”。事实上，“扶业”和“扶人”在旅游扶贫中是相辅相成的关系，“扶业”只是手段，而“扶人”才是目标。如果说“扶业”对应的是“效率”，那么“扶人”对应的则是“公平”，辩证对待“扶业”与“扶人”的关系，其实就是要正确处理“公平”和“效率”之间的关系。通过“扶业”，有助于把旅游的“蛋糕”做大，提高旅游扶贫的效率，而强调“扶人”，有助于把“蛋糕”分好，维护旅游扶贫的公平。
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