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华旅学堂|国家级旅游度假区创建六讲-第6讲：理清创建工作机制发布日期：2020-04-17  作者:华汉旅业

自2月以来，华汉文旅集团以网络课堂的形式推出了《全域旅游示范区创建迎检的12条线》系列讲座课程，反响热烈，为了更好、更专业、更细致、多维度的服务大家的不同需求，华汉文旅集团又基于对于国家级旅游度假区的创建的国家标准的系统解读、及多个旅游度假区规划成果、申报参与等多个维度原创制作《国家级旅游度假区创建六讲》该课程在制作方面将延续华旅学堂在内容制作方面一直贯彻的紧扣标准、围绕核心、要点突出、谋划周全、表达精炼、便于应用等要求。今天给大家分享第6讲：理清创建工作机制——练好内功，科学创建。
 

本讲主要包括两个方面的内容，一是创建国家级旅游度假区的工作机制安排，二是“国创”工作中要重点注意和规避的问题。

国家级旅游度假区创建工作可简称为“国创”工作，与“创全”工作类似，“国创”是一个需要由党政统筹引领，建立统一管理机构，“集中地区力量”推进的“大事”。

1.构建创建基础——根据国标管理制度要求，依法依规成立度假区管委会

国家文旅部在2019年12月最新发布的《国家级旅游度假区管理办法》中“第二条”明确指出“旅游度假区是有独立管理机构的区域”。从目前全国旅游度假区的创建发展情况来看，依法依规成立度假区管理委员会是开展“国创”工作的基础。

2. 强化政府主导——成立“国创”工作领导小组，设立“国创”办公室负责具体创建工作

随着近几年省级和国家级旅游度假区创建逐渐在各地掀起热潮，“国创”工作开始受到各地方政府领导的高度重视，许多地区将“国创”工作列入年度政府重点工作清单。“国创”工作逐渐呈现出“集中力量办大事”的特点。“集中力量办大事”需要更加清晰的领导机制，建立党政统筹为引领的“国创”工作领导小组，下设创建工作办公室具体负责创建日常工作成为各地“国创”工作推进的“标配”。

3.明确创建方向、阶段和任务——制定“国创”行动计划和实施方案

在确定具备创建国家级旅游度假区的基本条件之后，需要首先制定有明确时间期限的“国创”行动计划。一个完整的“国创”行动计划需要明确创建的工作重点和实施步骤，设置时间进度表。在制定行动计划的基础上，进一步制定详细的《实施方案》将创建任务细化分解到各部门的工作职责、内容和时间节点中。行动计划加实施方案是“国创”工作的“双保障”。

4.建立常态化工作机制——建立“国创”日常工作简报制度

为了将“国创”工作纳入到县（市）政府各部门的日常工作内容和流程中，应当在“国创”过程的前期建立由市委市政府主要领导负责的日常简报工作制度，有序推进规划编制、项目推进、台账整理等工作。同时督导考核每个创建阶段各部门工作动态和完成情况，及时发现漏项缺项以及重点难点工作，将工作化解到基层进行日常跟踪，提升工作效率，缩减总体工作周期。

1.国家级旅游度假区的空间四至要清晰

2019年12月国家文旅部印发的《国家级旅游度假区管理办法》中明确提出“旅游度假区是为旅游者提供度假休闲服务、有明确的空间边界的区域。”从规划角度来看，国家级旅游度假区需要有清晰的四至边界范围，这是创建国家级旅游度假区的先决条件。

从目前的国家级旅游度假区现场检查工作来看，如果旅游度假区在空间上没有比较清晰明确的四至范围，国家评审专家组将拥有“一票否决制”。

2.国家级旅游度假区创建区的地块要相对规整且无飞地情况

在旅游度假区发展过程中，因为一些历史等综合因素的影响，也存在着 “飞地”的情况。以佛山市桃园南国旅游度假区为例，2005年度假区向北、向西吸纳南海软件园、松厦工业园两个地块作为其拓展空间，即出现了两块度假区“飞地”。这种情况从目前国家文旅部对国家级旅游度假区的创评工作的原则来看是不提倡也不允许的。因此，在地方创建国家级旅游度假区过程中，应当保证地块的完整性，这是“国创”工作中应当坚持的第二个基本原则。

3.国家级旅游度假区创建区与同区域范围内的国家5A级景区不能重名

目前国家文化和旅游部原则上要求国家5A级旅游景区不再参与国家级旅游度假区申报，国家级旅游度假区的申报主体名称同时也应当避免与国家5A级景区相同或相近。

近几年有多个度假区被国家评审专家组“打回票”的案例。如“四川阆中古城旅游度假区”和“浙江省淳安千岛湖旅游度假区”等。针对此问题，我们建议要在“国创”的初期提前做好度假区申报主体名称的确定工作，如果存在上述重名的情况，建议尽快与当地和上级部门沟通，将申报主体名称进行更名。

4.国家级旅游度假区创建区与同区域范围内的国家5A景区范围不能重叠

作为2015年10月公布的第一批国家级旅游度假区之一的江苏溧阳天目湖旅游度假区，在度假区范围内把天目湖山水园、南山竹海国家5A级景区囊括其中作为创建区的组成部分。但自国家文化和旅游部组建以来，在对国家级旅游度假区进行创建评定时，原则上已经不允许国家级旅游度假区的创建范围与现有的国家5A级景区的范围有重叠。

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