风景名胜区是经政府审定命名的具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定的规模和范围，可供人们游览、休闲或进行科学、文化活动的地区。

       近年来，全国各地旅游热纷纷兴起，旅游业为带动地方经济快速发展起到了极大的促进作用。但是，在发展旅游产业过程中，有的风景名胜区过于急功近利，没有兼顾眼前利益与长远利益，尤其是在以租赁、拍卖的方式实行招商引资过程中，时有违背自然发展规律的乱开发行为发生，影响风景名胜区的可持续发展。

       转变观念、积极推进可持续发展战略

       首先要提高各级政府和景区领导对风景名胜区的性质、功能、地位、作用的认识，使其在管理模式、发展思路上做出正确决策，认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的指导方针，体现“规划是前提，保护是核心、管理是关键”的工作思路。

       衡量风景名胜区工作成绩的标准，不能仅仅看旅游收入，仅仅看旅游开发的规模，还要看名胜区旅游的发展是否与资源和环境的承载量相协调，是否使风景名胜区得到可持续发展，资源是否得到永续利用。

       风景名胜区应定好自己的位置，把资源保护作为工作核心，同时通过积极倡导生态旅游、绿色旅游、环保旅游等新的旅游方式，积极顺应不断发展的旅游形势，综合发挥风景名胜区的其他各种功能，树立以可持续发展为目标的新的发展观。

       加强规划管理，正确处理开发和保护的关系

       风景名胜区具有审美、文化、科学价值的基本功能，是为人类提供游览、研究的载体，游人带走的只是感受而不是商品，景区不能一味追求经济效益。对景区的一山、一石、一草、一木都要以保护。这些自然和人文资源十分脆弱，一旦破坏和损毁，将无法再生和恢复。

       风景名胜区发展旅游业，首先应编制科学、合理的景区规划，严格按照总体规划加强景区的建设管理工作，防止破坏性建设，避免“城市化”、“商业化”、“人工化”倾向。要严格按照总体规划控制景区建筑，符合规划的项目也应限制规模和体量，即要考虑建筑物单体造型，又要考虑群体空间组合，体现风景名胜区地方风格和文化特色，反映出景区自身的风格。景区建设要力求做到构景、点景，遮陋补拙，联结过渡、美化景区。

       适度开发，把环保放在首位

       1.避免对主景区或主峰区集中式过度开发和破坏性开发

       可适当开发新的旅游景点，避免主景区或主峰区超容量接待。

       2.低限度开发

       在开发过程中坚持低限开发的原则，并充分利用现代科学技术，使用绿色材料和绿色能源，提高资源和环境利用效率，最大限度地减少对资源和环境的破坏。

       3.防止低水平重复开发建设

       对于新建、改建、扩建项目，应做好充分的可行性论证，力求既不对资源和环境产生大的负面影响，又具有一定的超前性、独特性、必要性，而不能是对已有项目的简单的低水平重复。

       加强管理，建立有效的保护机制

       1.建立规划规范机制

       要用规划及其分区控制性详细规划，规范景区的开发建设行为，坚决杜绝建设不符合景区规划的项目，规划之内的项目必须按照规划要求建设，控制景区建设规模和建筑体量，建立起规划规范机制。

       2.建立监督、仲裁、评估、预警机制

       可以充分吸收高等院校专业人员和当地环保、卫生等部门共同组建景区资源和环境监督监测机构和仲裁评估机构，使景区资源和环境始终处于监督预警状态，避免过度开发或人为破坏。

       3.建立反哺保护机制

       对风景区的门票收入，应从法律角度，明确其用于保护古树名木，动植物，文物古迹等资源的比重和比例，反哺于风景资源。

       4.建立长效的人才机制

       要确保风景名胜区专业人才管理不脱节，特别是风景名胜区管理者，要只限于在本地区、本行业区域内调整，使风景名胜区管理者不管工作岗位怎么变化，也熟门、熟行管理轻松，这样也利于景区宏观管理。

       丰富的自然文化资源是发展风景名胜区旅游业的前提和基础，我们必须十分珍惜资源，在保护的基础上加以开发和利用，这样，风景名胜区的旅游业才有永不枯竭的各种资源，才能得到持续长久的发展。

        北京华汉旅规划设计研究院
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