对于我国旅游业以什么为主导，曾经先后出现过几种不同的提法。每一种提法都曾经被人们普遍接受和应用。
 
       这种提法的变化绝不是人们随意想象出来的，而是代表着我国旅游业不同发展阶段特征和人们当时的认识。
 
经过对不同阶段旅游业现实的回顾和反思，在企业与政府的关系上，华汉旅认为：应当实行“企业运作，政府引导”的方针。
 
       根据国际经济发展的规律，随着我国经济体制改革的进一步深化，今后一切经济活动必然走向完全的企业自主运作。只要是在法律和法规的范围内，在人事、经营、项目等方面，享有完全的自主权，政府一律不干预。旅游业当然也不例外。
 
       但是在经营的规范和服务质量方面，必须接受旅游管理部门的监督和检查，保证旅游市场的正常秩序。
 
       根据世界上行之有效的做法，应当建立和充分发挥行业组织的作用，使旅游行业协会成为所有旅游企业的“娘家”。旅游行业协会一方面为促进各
企业的发展和保障各企业的利益而努力，一方面也为加强行业自律而尽责。
 
       “政府引导”不同于“政府主导”，前者比后者给予企业以更大的自主权，但是在政策、基础设施、信息等方面提供引导，特别是通过提供各种类型旅游企业的经营状况和旅游需求等信息（而不是行政指令）引导投资方向，并且严格执行地区旅游规划，无论任何人或企业都不得随意更改此规划，以保证地区旅游业的健康发展。对于那些民众有旅游开发的积极性但又缺乏相关知识的地方，特别是贫穷落后地区，应当进行必要的扶持，包括投入少量的资金，聘请旅游专家帮助他们搞好开发规划，提升旅游产品的品质，并且将他们纳入地方的整体旅游促销计划之中，帮助他们打开市场。这样做可以避免当地民众由于专业知识的限制而破坏旅游资源，“好心办了坏事”，也保护了民众发展旅游的积极性，尽快地产生经济效益。
 
       政府的引导作用还体现在对景区景点的规划和开发提供专业咨询方面。目前这些工作只是靠企业自身来进行，往往限于他们对旅游专业领域专家的了解和接触，不能够聘请到高水平的专家。政府有责任向他们推荐高水平的专家，以提出切实可行的意见和建议。
 

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