(一)发展理念
        从银川市旅游产业发展需要定位黄河区旅游发展方向，用客源地、目的地双重资源观全面、客观、科学评估旅游资源，正确处理好“绿化”与“沙化”的关系，开发旅游项目，将黄河区建设成银川市新生的旅游吸引源之一，形成以银川城区为核心、黄河区与西夏王陵相呼应的“一体两冀”式的银川市旅游新格局。从宁夏回族自治区旅游发展大局确定黄河区旅游发展目标，找准黄河区在全自治区旅游业中的地位，将黄河区打造成21世纪宁夏旅游明星，以此催生宁夏自治区旅游业跨跃式的大发展。

        (二)发展战略
        1、政府主导战略。旅游产业的企业化经营、市场化运作，是在政府主导下进行的。因此，必须加强黄河区管委会的旅游执政能力，全面推行对全区旅游行业的管理、规划、执法、营销和保护的“五统一”。规定：凡新建、扩建和改建的景点、游乐设施、饭店等，管委会要实施行业审批，计划部门在立项审批时，应主动征求管委会的书面意见，没有管委会的审批意见，一律不得开工建设；按章建设完成的项目，也须由管委会主持的验收，合格后方可准予营业。与此同时，管委会的行政权力范围应从狭义的旅游业扩展至山林、农牧业、文物等，行使对山林、农牧业和文物的经营管理。如此，才能真正达到“大旅游”，做大“大产业”。

        2、不断创新战略。即紧扣市场需求，努力创新，不断增强产品的旅游吸引力。创新是在遵守科学前提下的创新，故应强调旅游开发的科学性，突出项目与产品的地域性与文化性。在硬件设施、产品开发的规划建设过程中，避免与所在地文化习俗、地理环境不协调现象的发生。

        3．协调联动战略。“协调”就是协调好旅游发展与农牧业发展的关系。黄河区作为旅游开发区，并不排斥发展相关产业，尤其是农牧业。要确使旅游业与农牧业相得益彰，积极发展观赏型、现代型农牧业，做好10万亩节水型现代农业的开发，发展多种经济作物，开辟诸如农业观光园、果园、花卉园艺园等，引导农民发展“农家乐”乡村旅游项目。如此，不仅能产生观光效应，丰富黄河区旅游内涵，为旅游者提供富有地域特色的食品、日用品，带来直接的旅游收入，也能通过向银川及全国大中城市供应农牧产品，扩大经济收入。所谓“联动”，就是做好黄河区与海宝塔、承天寺塔、南关清真寺、贺兰山、西夏王陵、沙湖等银川市及周边地区著名景区点的联动；做好与西安、上海、北京的联动，开发远程旅游与国外旅游市场。

        4．可持续发展战略。发展旅游离不开优质自然环境的支撑。由于项目投资人的投资动意不同，也由于旅游者的素质不一样，加上景区管理的原因，存在旅游发展带来景区环境恶化的风险。鉴于此，黄河区应在思想上有高度的警觉性，在制度上、管理上、行动上尽可能杜绝因过度开发或经营不善造成对环境的损坏，使黄河区始终以环境保护作为衡量旅游开发的先决条件，以优质的环境换来旅游业的可持续发展。

        三、重点项目开发策划
        根据空间区位与存量旅游资源，黄河区旅游应定位为：生态休闲、观光探险、会议度假三大功能。为演绎“西北风情、沙漠黄河、穆斯林文化”三大特色，将黄河区建成国家4A级旅游景区、“西部大漠黄河第一景区”，应着重做好“一镇四景区”的开发建设。

        (一)横城旅游小镇
        横城旅游小镇是以横城堡为核心，包括现有金水园、影视城、横城古渡及黄河对岸河西湿地在内的，集旅游集散、旅游购物、旅游娱乐、旅游观光及行政管理五大功能于一体的旅游功能性小镇。同时，考虑到横城小镇近邻河东机场，配合河东机场的扩建，可以将小镇建成空港服务基地，为转机、候机乘客及民航工作人员提供休闲、餐饮、住宿服务。横城旅游小镇建设的主要工作包括：拆除两桥之间的房屋，将其改造成小镇的休闲绿地；修筑沿黄河的河滨景观大道，由河滨大道联结两桥绿地、金水园、小镇、横城堡；建设湿地公园；改造横城堡为高星级酒店；以穆斯林风格建设新镇街道与建筑，使其成为具有浓郁西北特色的穆斯林风情小镇。

        (二)鸣翠湖景区
        本景区以湖泊、湿地为主要景观内容，以自然生态为主要特色，诠释“塞上江南”的奇特风采。现有景区建设已经过半，后期在不断完善景点、基础设施建设的同时，应加强对文化内涵的挖掘，做好旅游活动项目、旅游宣传营销策划。并在景区周边建设大型会议饭店，将其打造成宁夏会议中心。

        (三)水洞沟景区
        水洞沟景区是以旧石器时代文化、明长城、沙漠、雅丹地貌为主的融文化与自然于一体的综合性景区。本景区的建设应尽快将原规划落地，突出景区的原始性与现代性，引进世界文物展陈新理念，运用现代科技手段达到烘托主题、强化效果的目的，将旧石器时代的场景通过现代手段“物化”、“活化”再现于世。本景区内有较大规模的沙漠分布，应在保护沙漠景象的前提下，建设沙漠度假村，分设不同类型的沙漠主题旅游区，开发各种沙漠旅游项目。

        (四)兵沟峡谷景区
        兵沟景区以黄土台地大峡谷、沙漠、汉墓为主要特色，着力开发上述旅游资源，将兵沟大峡谷河口段辟为观光段，由此向上为探险段，实行峡谷的全面开放；做好沙漠探险旅游项目的开发，举行国际沙漠极限挑战赛；在尊重历史的前提下，对汉墓博物馆进行深层次的改建与扩建。

        (五)马兰花草原景区
        本景区以草原为特色，主要开发草原旅游项目，包括建设地道的蒙古包与适量的配套设施，提供各种具有蒙古风味的食品，开展赛马、摔跤、射箭竞技活动，开发滑草旅游项目，开设草原汽车影院等。
 

       北京华汉旅规划设计研究院
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