旅游系统的演化所面临的问题主要有三：在时间变量中进化与退化的较量，即发展问题；不能发挥系统应有的作用和能力，或内部机能的对抗冲突削弱了旅游系统的整体功能，即功能问题；系统内部要素的规模、配置、比例、排序不当，即结构问题。旅游的发展、旅游系统的结构与功能三者是密切联系的统一体。旅游发展不理想，其根源在于功能不健全，体现为系统内部功能不健全或系统外部功能不能适应环境条件的发展变化。功能不健全的背后，必然有结构问题，因为结构是功能的载体，它通过系统的功能及其属性表现出来。结构本身是一种客观要素的时空组合，检验其是否有问题的决定性因素不在于结构理论模式合理与否，而在于旅游系统是否能朝着合目的的价值方向发展。由此可见，旅游的发展始终伴随着旅游系统整体的结构与功能的演变。

        从操作角度看，旅游规划是为实现既定的旅游发展目标而预先谋划的行动部署，也是一个不断地将人类价值付诸行动的实践过程。由于旅游规划的依据建立在对现有“旅游关系之总和”尚未完全认识的基础上，建立在对未来的不确定性基础上，旅游规划文本可以通过立法强制实施的条款、能够直接参与投资的力量也十分有限，旅游规划的实施能力将长期受到社会经济可能性的强力制约。

        21世纪的旅游规划须集中其有限的力量，确保完成以下几项具体任务：第一，恢复生态系统、环境系统和文化系统的完整性；第二，在市场条件下合理配置旅游资源，并以法律为强制性手段，通过规划及其管理阻止局部的、眼前的、纯粹经济效益的畸形发展；第三，加速提升我国旅游“产品”的整体质量及其市场优势；第四，落实相关部门的密切协作，组建“大产业”的支持体系。
 

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